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辽阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
时间:2012-05-02 14:33    来源:     作者:    点击:

 

 

“十二五”时期,是全县深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期,是加速振兴辽阳老工业基地、构建和谐辽阳县的关键时期,是全县经济全面崛起、社会更加进步的黄金时期。以科学的态度、超前的思维、战略的眼光,研究、编制和实施《辽阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于推进我县的现代化建设进程,具有十分重要的意义。

 一、“十一五”时期回顾

1、全县经济和社会站到新的历史起点

“十一五”以来,县委、县政府团结和带领全县人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市一系列战略部署,以科学发展观统领全局,紧紧围绕“统筹城乡发展,建设区域强县”的定位目标,解放思想、与时俱进、开拓创新、扎实工作,全县经济和社会事业取得了长足发展,跨入东北地区县域经济综合实力30强行列。“十一五”期末,全县地区生产总值实现205.2亿元,年均增长25.1%,人均地区生产总值实现3.5万元,年均增长25.2%。地方财政一般预算收入实现12.6亿元,年均增长36.1%。全社会固定资产投资五年累计完成275亿元,年均增长39.5%。人口自然增长率控制在0.36‰以内。

2、农村经济全面发展,广大农民安居乐业

“十一五”期间,县委、县政府紧紧围绕农民增收这个中心任务,大力调整优化农业内部结构,积极推进农业产业化、集约化、规模化、标准化生产,促进了全县农业和农村经济的持续、快速、健康发展。“十一五”期末,全县粮食产量实现42万吨,农业总产值实现39.8亿元,是“十五”期末的1.7倍,年均增长10.7%。农业增加值实现19.8亿元,是“十五”期末的1.7倍,年均增长10.6%。蔬菜种植面积达20万亩,其中设施农业已扩大到9.5万亩,蔬菜总产量实现40万吨,认证无公害、绿色、有机农产品分别为91个、5个和1个。林业生态建设进一步加强,实施人工造林18万亩,其中三北防护林2.4万亩、退耕还林1.7万亩,封山育林3万亩,森林覆盖率达到47.6%。累计建成养殖小区200个,全县生猪饲养量70万头、羊30万只、家禽3000万只,肉类总产量7.7万吨,禽蛋总产量6.1万吨,畜牧业产值占农业产值的比重达到48%。渔业生产态势良好,成为全省5个渔业倍增先进县之一。农业产业化进程加快,龙头企业发展到90家。农田水利基础设施进一步加强,连续五年荣获“大禹杯”。新建大型沼气池2座,中型沼气池11座,农村户用沼气池4100个。引进推广农机新机具3900台(套),推广农机新技术12项,农业机械化水平达到73%。阳光工程累计培训农民2.6万人,设施农业培训6500人,培育农业科技示范户2000户,培育农业科技示范基地20个。

3、结构调整不断深入,工业化进程显著加快

“十一五”期间,全县上下牢固树立“工业立县”思想,大力实施“大开放、大招商、大引进”战略,工业发展步伐明显加快。“十一五”期末,全县工业总产值实现560亿元,是“十五”期末的3.1倍,年均增长25.0%。实现工业增加值138亿元,是“十五”期末的3.7倍,年均增长29.9%。装备制造产业不断成长,辽宁新风企业集团添补国内空白、具有完全自主知识产权的柴油机高压共轨系统2010年建成投产,辽宁三三机床有限公司4项全国首台(套)特大型数控机床样机通过测试,辽宁博际电气技术有限公司世界第一台50万伏高压干式电流互感器已挂网运行,装备制造业2010年实现工业总产值60亿元。电子材料产业稳步壮大,高精度铜及铜合金板带材、电线电缆等产品2010年实现工业总产值60亿元。钢铁及钢铁制品加工业经过升级改造后保留近100家,2010年实现工业总产值350亿元。规模企业 “十一五”期末已达355家,骨干企业支撑作用明显增强。提前并超额完成省、市下达的工业企业节能减排任务。企业科技含量持续提升,“十一五”期间,申请国家级、省级和市级名牌分别为2个、4个和15个。

4、市场体系日益完善,服务业蓬勃发展

“十一五”期间,按照县委、县政府“整体推动、重点突破、分类指导”的部署,全县上下紧抓关键环节,大力发展服务业。“十一五”期末,全县服务业增加值实现46.5亿元,是“十五”期末的2.7倍,年均增长21.9%。社会消费品零售额实现34.7亿元,是“十五”期末的2.1倍,年均增长16.3%。正德商城、贺尊商厦、福民大市场等商贸设施进一步完善,传统服务业持续提升。新型流通业态和现代物流业发展较快,超市、专卖店、便利店、连锁经营、金融、保险等现代服务业规模不断扩大。旅游产业健康发展,旅游收入不断提高,申报国家3A级景区1处。房地产开发面积五年累计达260万平方米,约4万户居民喜迁新居。6家货运公司和4家出租汽车公司“十一五”期间货运周转量累计达5万吨、累计运送旅客1900万人次。商品流通业服务人员达5.5万人,成为吸纳社会劳动力的主渠道。

5、对外开放谱写新篇章,项目建设取得新成果

“十一五”期间,县委、县政府制定了《辽阳县招商引资奖励办法》、《辽阳县项目建设考核办法》等一系列优惠和激励政策,对外开放和项目建设持续保持健康发展的良好态势。“十一五”期末,全县招商引资额实现60亿元,是“十五”期末的6倍,年均增长43.1%。实际利用外资实现260万美元。出口创汇实现7800万美元,是“十五”期末的1.8倍,年均增长12.8%。五年累计争取国债、省财力等上级资金13亿元,支持了新风企业集团、辽阳县中心医院、农村能源、农村安全饮水井、乡镇综合文化站等60个重点项目建设。“十一五”期间,全县新上投资额500万元以上重点项目420项,比“十五”期末多60项,总投资额达450亿元,实际到位资金380亿元,资金到位率为84%,比“十五”期末提高9个百分点。420个重点项目中,投资超亿元的项目共110项,这些项目已经或正在成长为辽阳县的骨干企业,对县域主导产业的发展茁壮贡献巨大。

6、园区建设初具规模,城市功能不断增强

“十一五”期间,县委、县政府大力实施“做大集中区”战略,对规划进行重新修订,对政策给予重点倾斜,对项目实施责任包保,在财力有限的情况下对集中区基础设施给予更大投入。“十一五”期末,向阳工业集中区已建成6平方公里起步区,基础设施投资超过8亿元,拥有各类企业150家,实现工业总产值130亿元,吸纳就业2.5万人,已被省政府列为重点支持的20个重点工业集中区范畴,并被认定为辽宁省电子电器信息产业材料基地。全县城乡建设有了显著发展,全行业投资总额达58亿元,占年度固定资产投资的57%。全县城镇化率达33%,比“十五”末提高6%,连续获得省城镇“绿叶杯”竞赛优胜县殊荣。人均住宅建筑面积达27平方米,比“十五”末增加4平方米,人均公共绿地面积达3平方米。自来水普及率67%,其中镇区普及率98%。城市燃气普及率90%。生活垃圾无害化处理率85%。新建日处理能力2万吨的污水处理厂1座。投资5.8亿元完成辽凤线、沈环线等县级以上公路大中修和改扩建570公里,新建和维修乡级公路及村通工程501公里、桥梁168座。高质量完成《辽阳县城市总体规划》、《首山新城总体规划》和《刘二堡新市镇总体规划》,修编了小屯镇等5个乡镇总体规划,完成了141个行政村规划。

7、社会事业全面发展,人民生活质量明显提高

“十一五”期间,全县科技对经济增长的支撑作用进一步增强,共实施国家、省、市科技计划55项,培育国家级高新技术企业1家,被国家科技部确定为全国“科技特派员示范工程”试点县。教育事业取得显著成绩,累计投资3700万元新建和维修校舍4万余平方米。九年一贯制学校已发展到11所,比“十五”期末增加8所。投资1400万元新建县一高中体育场馆,县二、三高中教学楼、宿舍楼和学生食堂等基础设施进一步完善,高考升学率始终稳定在98%以上。县职教中心连续多年实现毕业率、就业率和升学率的三个100%,并通过省职教中心重点专业建设验收。全县各类卫生机构达685家,县中心医院投资2100万元新建的1.2万平方米病房楼已投入使用,县中医院完成了二期扩建工程。城市低保不断完善,农村低保全面建立,累计改扩建敬老院13所。不断加大安全生产监督检查和行政执法力度,全县安全生产状况平稳。人才规模不断扩大,队伍素质明显提高。文化、体育、广播电视、档案、县志、妇女儿童等社会事业都取得了长足发展,人民生活不断改善。“十一五”末,全县农民人均纯收入实现7771元,是“十五”期末的1.9倍,年均增长14.2%

8、民主法制建设卓有成效,精神文明建设成绩斐然

以创建为民、务实、高效政府为重点,科学化、民主化、法制化的决策机制进一步形成,社会舆论监督机制进一步完善。认真贯彻落实中央、省、市关于加强党风、政风、廉风建设和干部任用条例,全县干部队伍正确的权力观、地位观和利益观得到加强。大力实施 “阳光政务”工程,组建了县公共行政服务中心和国库集中支付中心。社会治安综合治理富有成效,获得省级“平安县”称号。深入开展基层党组织“三级联创”活动,走出了一条提高农村民主的新路子。城乡居民安居乐业,精神文明建设广泛开展。在全县积极开展“做美县城区、创建文明城”和“联村共建”活动,在农村广泛开展“十星级文明户”评选活动,为广大机关干部贴近农民、服务农村畅通了渠道。在县直单位开展“争先进、创一流”活动,为机关党建赋予了新内容。诚信、创新、和谐、互助、友爱的时代精神深入人心,形成了稳定健康、奋发向上的社会氛围。双拥共建深入开展,连续被评为全省“双拥模范县”。国防教育、国防后备力量建设不断加强。

9、基本经验

经过五年的努力,全县国民经济和社会发展取得了巨大成就,积累了许多具有长远指导意义的成功经验和做法。一是坚持以加快发展为第一要务,不断深化对发展规律的认识,创造性提出“工业立县、开放强县、环境兴县”等发展战略,牢牢把握住了经济和社会发展的灵魂和实质,走出了一条符合我县实际的发展新路径。二是抓住关键环节,紧紧围绕项目建设这一工作重点,制定了一系列政策和有效措施,项目建设已经取得的成果和预期的发展潜力为全县经济实力的增强奠定了强大基础。三是坚定不移地抓好招商引资工作,以产业招商、以项目招商、以企业招商,完善了产业链条,进而初步完成了调整产业结构和转变经济增长方式,为经济又好又快地发展注入了活力。四是深化体制改革,坚持不断推进政府职能转变,着力优化经济发展环境,更多的运用改革的、创新的、市场的办法解决发展中的问题,构建有利于加快发展的经济和行政管理体制。

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 二、“十二五”时期面临的形势

   10、面临的机遇

从国际环境看,未来五年国际形势仍将保持总体和平稳定,我国的国际地位在多极化政治格局中不断增强,对国际规则的话语权不断提升。在大规模经济刺激作用下,世界经济逐步复苏,我国经济企稳回升。经济全球化继续深入发展不仅有利于我国扩大国际市场规模和稳定出口,而且有利于我们继续引进先进人才、设备和管理经验等。新能源和节能环保等绿色产业成为新的经济增长点,为产业转型升级提供了新契机

从国内环境看,国家实施东北老工业基地振兴和促进东北老工业基地进一步扩大对外开放等发展战略,使东北成为外资内移、南资北移、本地资本扩张的经济快速发展热点地区。以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区上升为国家级新型工业化综合配套改革试验区后,省委、省政府决定在沈阳经济区城际连接带上重点建设新城、新市镇。市委、市政府提出未来五年重点建设7大工业产业集群及实施8大组团开发、全域城市化的发展战略等,都为县域经济大发展、快发展带来历史机遇。

从县域环境看,全县区位优越、资源丰富、产业茁壮成长。经济连续几年保持了快速增长势头,经济发展的潜力和重点筹划的项目后发优势正在显现。民营企业基础雄厚,重点骨干企业带动作用突出。全县上下政通人和,求发展谋振兴的氛围已经形成,具备加快发展的基础和条件。

11、面临的挑战

“十二五”期间,我县经济和社会发展也面临着新的挑战:经济增长方式较为粗放,体制创新和技术创新能力不强。产业结构不尽合理,服务业发展相对滞后。城乡发展不平衡,农村基础设施、公共服务和社会保障能力仍有待完善。外向型经济比较薄弱,实际利用外资规模偏小。资源和环境保护压力较大。这些矛盾和问题,有些是长期以来历史积累形成的,有些是在发展中新出现的,需要我们在“十二五”乃至今后更长时间内着力加以解决。[NextPage]

三、“十二五”时期发展战略

12、指导思想

“十二五”时期,全县经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,坚持以科学发展观为统领,以更好更快的发展为主题,以扩张经济总量、增强综合竞争力为主要任务,以调整和优化结构为主线,以改革开放和科技进步为动力,以富民强县、构建和谐社会为根本目的,围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐、生态活力”目标,努力打造“主次鲜明、产业完整、互为补充、共同崛起”的经济社会格局,把辽阳县建成装备和制造核心基地、高效农业精品基地、旅行度假休闲基地,努力开创各项工作新局面,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

上述思路的核心是:坚持“一个统领”,实施“两个推进”,突出“三大产业”,实现“四个提高”。

——坚持“一个统领”,即以科学发展观统领经济社会发展全局。

——实施“两个推进”,即要在新城、新市镇建设和城乡区域协调发展两个方面实施推进。

——突出“三大产业”,即要突出高压共轨系统、大型数控机床、钢铁精深制造等为代表的装备和制造产业,无公害蔬菜、精品肉蛋禽等为代表的高效农产品产业,商贸物流、旅游等为代表的现代服务业。

——实现“四个提高”,即要在综合竞争力、城市化水平、工业化水平、人民生活水平四个方面得到更大提高。

13、发展目标

总体发展目标:到2015年,全县国内生产总值年均增长20.0%,向全国百强县迈出实质性步伐。人均生产总值达到1.3万美元,年均增长20.5%。单位综合能耗降低25%以下。万元工业增加值取水量年均递减7%

结构调整目标:三次产业结构调整到67024。高新技术产业增加值占工业增加值比重达35%以上。先进装备产业增加值占规模以上工业比重达30%以上。现代服务业占服务业比重提高到30%以上。

经济发展目标:财政一般预算收入年均增长20.5%。固定资产投资年均增长25.7%。社会消费品零售额年均增长18.2%。实际利用外资年均增长30.9%。出口创汇年均增长25.2%

社会发展指标:总人口达59.7万人,人口自然增长率控制在0.49‰以内,人均寿命达到76岁。城镇职工基本养老保险覆盖人数达10万人,社会养老保险参保率达到90%,医疗保险参保率达到98.6%,失业保险参保率达到90%。新增就业6万人,城镇登记失业率控制在3%以内。人均受教育年限提高到12年。万人拥有病床数达到25张。

生态环境指标:空气质量达到国家二级标准天数为300天以上。汤河水质保持Ⅱ类水标准。城市污水处理率达到90%。生活垃圾无害化处理率达到95%。人均占有公共绿地面积达到10平方米。中心市区噪声平均值控制在60分贝以下。森林覆盖率达到49%以上。

人民生活指标:农民人均纯收入年均增长13.3%。城市居民人均住房建筑面积达到30平方米,农村人均住房建筑面积达到40平方米。

城镇化发展目标:转移农村人口10万人以上,城镇人口达到30万人以上,县城人口达到20万人以上,城镇化率达到50%以上。

14、发展布局

 “十二五”时期,将是全县经济社会发展的跨越期、综合实力横向比较的超越期和城乡形象的提升期。在发展布局上,全力实施首山新城退“二”进“三”,按照“东优、西扩、南延、北控”战略搭建大县城框架,着力发展现代服务业,建设生态城和生态县。大力推进刘二堡新市镇建设,主次鲜明地构建县城副中心,实施兴刘公路沿线刘二堡轻工产业集中区(县级)、兰唐路沿线刘二堡新经济区建设,着力发展先进装备产业和钢铁精深制造产业,实现经济良性互动。建设“四大板块”:寒岭、甜水、吉洞峪的矿业开发板块,唐马、穆家的通海大道新兴产业板块,沙岭、黄泥洼、小北河、柳壕等西部乡镇的高效农产品板块,东部山区乡镇的精品林果产业板块,体现区域特色,促进三次产业协调发展。[NextPage]

四、以前所未有的魄力和决心,聚精会神抓好新城、新市镇建设

15、坚持高水平起步

“十二五”期末,首山新城和刘二堡新市镇国内生产总值要分别实现210亿元和112亿元,年均分别增长22.5%21.0%。财政收入分别实现9.2亿元和2.4亿元,年均分别增长25.1%24.6%。五年累计实际利用外资要分别达到500万美元和300万美元。工业总产值分别达到600亿元和400亿元,年均分别增长23.4%23.0%,逐步发展成沈阳经济区城际连接带上异军突起的明星城和卫星镇。

16、坚持道路建设先行

全力推进首山新城道路交通网工程,拉开大县城总体框架。按照“三横七纵二环”的主干路网格局,开工建设清风寺至沈大高速出口的兴隆大街工程,高标准绿化美化,形成铁西区城市主干道。拓宽现有的兰唐路地道桥,达到双向六车道标准。启动总投资1亿元的前进街连接铁西的公铁立交桥工程,打造“三横”格局。贯通武装部西侧至鞍山外环公路、三新东路至鞍山外环公路、实施控制红线100米的辽鞍路改造拓宽工程、沈营线改造工程,高质量规划和建设实施铁西路网工程,打造“七纵”格局。现有的东环公路继续向南延伸至辽鞍路、鞍阳街同时向西延伸至辽鞍路,适机启动朱家村到下洼村北环工程,打造“二环”格局。开工建设小张郎村至山东村全长10公里的兴刘公路,沿线建设县级轻工产业集中区,努力拉长刘二堡新市镇新框架。新建全长5公里的栖凤路,构建新市镇核心商业区。金桥街向西延至刘中路,刘柳大街向东延到202线,彻底完善新市镇交通路网。

17、坚持公建与招商项目同步推进

“十二五”期间,首山新城分别规划建设清风广场、向阳文化广场和铁西区生活广场等。对政府综合办公楼外的相关部门加以进一步整合,新建建筑面积3万平方米公共行政服务中心。加大上级资金争取力度,利用国债、省级财力资金新建3万平方米公检法司便民服务楼。积极招商引资,新建包含会展中心在内的大型宾馆。对辽鞍路沿线、火车站站前进行整体开发,新建别具特色的金融区、商贸城和商务写字楼。在铁西区分别规划建设建材贸易园和钢铁产品物流园,着力发展第三产业。刘二堡新市镇要在总体规划范围内,完善控制性详规,新建热源厂、自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、燃气公司、变电所及广场、宾馆、商务中心等公共建筑,完善各类基础设施的同时,使刘二堡轻工产业集中区、刘二堡新经济区等基础设施达到“九通一平”。

18、坚持以人为本,依法和谐拆迁

“十二五”期间,首山镇4个村,兴隆镇15个村,刘二堡镇10个村要在先期核量基础上有序实施拆迁,建设马伊新村、向阳新村、铁西新村、新市镇住宅小区等高标准居住区,建筑面积要达到400万平方米。结合土地增减挂钩政策,5年全县新增建设用地指标10平方公里,在不断提高土地利用率前提下,确保居民新区、公建项目和工业项目用地需要。[NextPage]

五、坚持新型工业化道路,实现工业经济跨越式发展

19、实施工业提速计划

工业是我县的立县之根,振兴之本,工业兴则县域兴。必须把工业立县作为全县经济发展的根本方针,坚持整合现有资源与引进战略投资相结合,坚持自主创新与技术引进相结合,坚持产业升级与民间资本挖潜相结合,坚持规划引导与政策扶持相结合,通过工业集中区和项目建设,增大产业能量,提升产业档次,实现工业经济跨越式发展。“十二五”期末,全县工业总产值要达到1460亿元,年均增长21.1%,工业增加值要实现358亿元,年均增长21.0%,成为全省乃至全国的工业强县。

20、巩固和放大工业集中区

对向阳工业集中区进行整体包装,力争2012年前获批省级经济技术开发区。以年产200万套柴油机高压共轨系统项目为龙头,全力引进包括高速电磁阀、电路铝塑板、毛坯件机械加工等810家占地面积5001000亩的配套企业,对集中区内非高压共轨系统配套工业企业限制进入,精心打造产值超200亿元的高压共轨系统产业集群。通过区划调整,狠抓兴刘公路沿线刘二堡轻工产业集中区基础设施建设,规划一个占地面积20平方公里,核心起步区面积6平方公里的具有国内一流水平的县级工业集中区,并以向阳工业集中区扩建形式,2014年前完成省级批复。出台必要的优惠政策,鼓励向阳工业园内企业向轻工产业集中区搬迁,腾出土地进行公建项目和服务业项目开发,为县城“退二进三”奠定基础。“十二五”期末,轻工产业集中区要主导产业突出,实现工业总产值550亿元,实现利税120亿元,带动就业3万人。刘二堡镇要集中精力抓好现有经济开发区的基础上,利用大府街西延契机,建设4平方公里的新经济区起步区,并逐步沿兰唐路两侧沿线拓展成一个10平方公里工业集中区,建设一批钢铁精深制造产业集群,拉长产业链条,提高产品附加值。

21、全力做大做强装备和制造产业

全力做大先进装备产业。要在新风企业集团二期工程的基础上,鼓励企业进行重大技术攻关,瞄准国际最前沿开发完全具有自主知识产权,满足欧Ⅳ、欧Ⅴ排放标准的柴油机高压共轨系统,并形成规模化生产,最终建成全球柴油机高压共轨系统研发和制造中心。要尽快促成辽宁三三机床有限公司自主研发和制造的特大型数控机床一、二期工程投产,进入全球机床制造行业(世界首台套、国内多台套)前三名。积极推进辽宁三三机床有限公司开发汽车变速箱、差速器等关键装备产品,建设国内先进的汽车零部件制造基地。“十二五”期末集团工业总产值要力争突破150亿元。利用标准化厂房,引进3050家高精度铜及铜合金板带产品现代化深加工企业,打造“黄河以北”最大的铜产业制造基地,“十二五”期末铜产业工业总产值要实现100亿元。要全力推进万兴达集团世界第一台50万伏高压干式电流互感器项目建设,并继续开发添补国际空白的75万伏高压干式电流互感器。辽宁山川电气技术有限公司特种变压器项目、辽阳誉达电器风力发电抗扭转电缆项目等也要加快建设,输变电类先进装备项目“十二五”期末工业总产值要突破80亿元。此外,要选择一大批科技含量好、产品附加值高、成长潜力巨大、环境污染极小的高新技术企业和先进装备生产企业进驻工业集中区,缔造一批“辽阳制造”品牌,提升产业整体水平和市场核心竞争力。

积极做强钢铁精深制造产业。全县钢铁精深制造企业“十二五”期间要遵循“控制总量、上大压小、增高减低、扶优劣汰”原则。要围绕提高产业集中度、转变经济增长方式、提高经济运行质量,全力推动钢铁工业朝工艺先进、装备精良、资源节约、运转高效、环保达标、安全可靠、综合竞争力显著增强的方向健康发展,实现钢铁产业的质变。不断适应高端市场需求,开发高技术含量、高附加值的轴承钢、齿轮钢、高速铁路用钢、汽车用钢等,使钢材品种由普通棒线材、普通型钢升级成优质棒线材、品种钢和大中小规格配套的H型钢。实施技术创新,大力发展耗钢产业,延伸产业链条。研究和编制刘二堡经济区和新经济区钢铁精深制造产业发展规划,依次摆放六个产业群:依托辽阳西姆莱斯有限公司发展管材制造产业群,依托通达建材、新宇钢绳发展新型建材产业群、依托宏昌重工、辽鞍公司发展工程机械部件产业群、依托汇通薄板、汇福冲压件发展金属制品产业群、依托金属制品、腾龙钢铁公司发展汽车零部件产业群、依托福安集团、凯峻达公司发展精密铸造产业群。“十二五”期末,全县钢铁精深制造产业实现工业总产值450亿元,实现利税90亿元,带动就业2.5万人。

22、整合、提升“两大工业板块”

整合、规范矿产品板块。加快推进冶金矿山企业兼并、重组和联合,开办新铁矿必须在参与钢铁冶炼企业整合,实现上下游配套的基础上进行。鼓励钢铁企业与矿山企业进行联合、参股、购买、合营等形式的整合,彻底改变当前铁矿企业“多、小、散、低、差”的状况,实现合理布局、规模办矿、集约发展。严格市场准入条件,不再核准新建单独铁矿。坚决杜绝大矿小采、一矿多采和低水平重复建设,对于不具备基本条件要求的小铁矿、对生态环境造成严重破坏以及浪费矿产资源的矿山企业坚决予以关闭。“十二五”期末,全县整合、保留年产300万吨以上铁矿石企业8家左右,整合、保留年产100万吨以上铁精粉企业10家左右。实现工业总产值200亿元,实现利税50亿元。大力研发镁化工、镁合金等高端菱镁制品和高级耐火材料,建设镁产品产业基地。推进滑石改性材料生产,扩大产业规模。“十二五”期末,非金属矿要实现工业总产值80亿元,实现利税15亿元。

提升、发展新兴产业板块。通海产业大道沿线规划7平方公里工业集中区,不断完善工业集中区内道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施,按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则,重点引进电子信息、新能源、新材料、生物医药和节能环保等五大新兴产业。“十二五”期末,新兴产业板块要实现工业总产值50亿元,实现利税10亿元,带动就业1万人。[NextPage]

六、打造农业特色经济区,推进农业农村经济快速发展

23、加快发展现代农业

以科技为先导,以主攻畜禽、发展蔬菜、扩大林果业为方向,以促进农民增收为目标,加强农田水利基础设施建设,加快农林牧渔业结构调整,努力提高农业综合生产能力,紧紧围绕农业产业化重点龙头企业,突出发展优势产业和特色产业,实现传统农业向现代农业转变,建成省内著名的高效农业精品基地。“十二五”期末,全县农业总产值要实现64.1亿元,年均增长10.0%。农业增加值要实现31.9亿元,年均增长10.0%

24、积极推进农业产业结构调整

主攻畜禽业。以提高产品质量为重点,调整优化畜产品结构,大力发展具有地方特色的畜禽产品,努力增强区域比较优势和产业竞争优势。到2015年,全县奶牛饲养量达到1万头,肉牛饲养量达到20万头,肉蛋鸡饲养量达到1亿只,生猪饲养量达到100万头,肉羊饲养量达到40万只。要重点建设“五大特色畜产品生产优势区”,即刘二堡镇、穆家镇奶牛优势区,黄泥洼镇、小北河镇肉牛优势区,柳壕镇肉蛋鸡优势区,唐马镇生猪优势区,山区乡镇绒山羊、肉牛优势区。“十二五”期末,全县新建、扩建标准化养殖小区300个,新建畜产品深加工企业24家,畜牧业产值占农业总产值比重要达到60%

发展蔬菜业。在重视发展粮食产业,每年创建68个水稻、玉米高产示范区的同时,大力发展蔬菜产业,全力打造东北蔬菜生产基地。以黄泥洼镇蔬菜生产基地为核心,带动沙岭镇、小北河镇、柳壕镇发展。以唐马镇蔬菜生产基地为核心,带动穆家镇、刘二堡镇发展。以河栏镇为核心,带动山区乡镇蔬菜基地发展。重点建设以博丰集团菜业公司为龙头的10个种植业优势区,积极推进蔬菜采后商品化处理和清洁化加工,建立从田头到市场的蔬菜“冷链”系统。“十二五”期末,全县蔬菜生产面积要达到45万亩,产量实现200万吨。设施农业面积达到20万亩,其中温室和冷棚面积各10万亩。

扩大林果业。山区乡镇要树立“念好山字经、吃好资源饭、唱好开放戏”的发展理念,以壮大基地和发展龙头企业为重点,不断加强丰产林、经济林、苗木花卉、森林旅游等基地建设。以辽宁玉龙饮品有限公司为龙头,年加工南果梨150万斤、山楂120万斤,带动果品生产基地面积10万亩。加大葡萄产业、大榛子和板栗等20个“富民产业基地”发展,力争开发面积分别达到5万亩和10万亩。积极培养经纪人队伍,以县科技服务队和乡镇服务站为基础,为种植户提供产前定向、产中管理、产后销售的“三帮服务”。加大招商引资力度,吸引果品深加工企业到山区落户,拉长产业链条。到“十二五”期末,林果业要实现产值10亿元。

25、加强农村基础设施建设

大力发展以节水改造工程和节水灌溉工程为重点的农业基础设施建设。继续搞好种植业、养殖业、种畜苗等良种工程建设。进一步提高农机装备水平,“十二五”期末全县累计新购置各类农业机械2450台(套),机播水平达到100%,机收水平达到75%。积极推广以沼气为纽带,种养业相互促进的农业循环经济模式,“十二五”期末,要累计完成户用沼气池1.1万个,大中型沼气池65个。大力实施土壤有机质提升行动,实现作物秸杆还田率70%以上。新建秸杆气化加工厂5处,农村新型清洁能源使用率达到85%以上。完成沈西线等12条村级公路提级工程85公里,完成黄上线等120条屯道提级工程230公里,新建乡镇客运站8座。

26、继续抓好新农村建设

坚持统筹城乡发展,加大工业反哺农业的力度,建立以工促农、以城带乡的长效机制,推进农村工业化、城镇化和农业现代化进程。加快科技创新,重点推进优质高效农作物、无公害畜产品、特色资源产业化和出口创汇农产品等科技创新型示范基地建设。大力推进农产品标准化生产、无公害生产、动植物病虫害综合防治、实用农业机械和农产品加工处理等技术的推广和应用,促进农业节本增收和农民增收。重点农事龙头企业发展到150家,力争每个企业打造一个有较高技术含量的绿色品牌。加强农民培训,引导农民由体力型向技能型、专业型、知识型转变,“十二五”期间,“阳光工程”要累计培训2.8万人,设施农业培训7500人。开展城乡共建活动,以农村文化广场、图书室等活动场所为载体,引导农民树新风、崇文明,全面加强农村思想阵地建设。按照因地制宜、分类指导、有序推进的原则,对“城中村”实行撤村建居、撤乡建街,建成城市新型社区;对城乡结合部规模较小的村屯,通过土地置换、异地搬迁等方式,建设农民新居;对其他规模较小的村屯,有序推动向乡镇和交通便捷地区集中,逐步减少自然村,扩大小城镇规模。“十二五”期间要整体动迁边、远、少村屯50个以上。突出村屯环境整治,在所有建制镇和自然村全面推进“五清五改”(清垃圾、清柴垛、清路障、清宅侧、清违建;改路、改水、改灶、改厕、改圈)。到“十二五”末,所有建制镇和70%的自然村要实现垃圾日清、柴垛进院、道路通畅、宅侧干净、住宅规范。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,确保新农合参保率稳定在100%。加大社保投入,进一步实施农村养老保险制度。坚持以开发式扶贫为主、开发式扶贫与救助式扶贫并举的方针,深入搞好农村扶贫开发,力争“十二五”期间列入省级“整村推进乡”和“整村推进村”实现整体脱贫。[NextPage]

七、加强市场体系建设,加快发展现代服务业

27、加速培育重要的经济增长极

顺应产业结构快速升级的要求,以服务方式规范化、服务业态多元化、生活服务社区化、生产服务专业化为发展方向,加快构筑大市场、大流通、大贸易格局。要用现代化的经营方式和信息技术改造提升传统服务业。要加快发展房地产、社区服务业、养老服务业、农村服务业等新兴服务业。要重点发展现代物流、连锁配送、金融保险、电子商务、法律服务等现代服务业。“十二五”期末,全县要建成辽南闻名的旅行度假休闲基地,服务业增加值达到118亿元,年均增长20.5%,服务业从业人员达到14万人。

28、打造商贸金色大道,构筑“一路两区”服务业格局

首山新城要着力开发建设辽鞍路沿线4平方公里的“城市窗口”。辽鞍路南段东侧房地产开发面积要达到150万平方米,通过建筑色彩、建筑风格及建筑高度来体现城市的独具匠心与特色。利用兵马河穿城而过的有利条件建设全程10公里的城市滨水带等人文景观。投资5亿元新建含会展中心在内的四星级以上宾馆2座。新建辽阳县金融大厦,集中开展金融服务业。辽鞍路北段,以古文化遗址、古战场遗址为依托,把首山风景区建设成集商业、文化、宗教为一体的4A级景区。积极发展铁东生活性商业区和铁西生产性商贸区,铁东投资1.2亿元的贺尊商厦要在2011年投入使用,新福贸易城要投资3000万元完成改造工程。铁西以兴隆大街为轴,新建建材贸易园和钢铁产品交易园,加速发展现代服务业。“十二五”期末,首山新城要形成“一路为主、两区齐飞”的服务业发展新格局。刘二堡新市镇要以贯通后的刘柳大街为主线,以刘中路和栖凤路为副线,提升传统服务业的同时,注重发展鞋业、床上用品、衬衫、袜业等专业市场。新建总投资100亿元、占地面积3000亩、实现总产值100亿元的辽阳县轻工产品批发商城。完成投资1亿元的刘二堡镇农贸综合大市场扩建项目。集中力量搞好“一南一北”的南沙河和北地河绿地景观带,房地产开发面积要达到100万平方米,主要发展一批建筑密度低、建筑风格独特、周边环境优越、绿化率高的生态住宅项目,建设宜居新市镇。

29、完善“四大网络”,新扩建五大农产品市场

以各乡镇为重点,进一步加大基层网点建设和改造力度,以整合、改造吸收加盟店为主,自建、联建和改造一批连锁超市和农家店网店,发展连锁配送,不断完善农业生产资料现代化经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。在现有32个各类农产品市场的基础上,新建隆昌镇水果批发大市场、黄泥洼镇福民大市场三期工程、唐马镇米菜批发大市场、河栏镇山货批发大市场和辽阳富民菜业公司扩建工程,加快农产品流通和农村物流业发展。

30、着力发展服务业各项产业

继续发展旅游产业。重点实施旅游产业五大发展战略,本着“大城小镇,大(景)区小村”的开发思路,积极推进我县旅游产业健康发展。投资3000万元继续加强龙峰山景区建设,年接待能力要达到500万人次。核伙沟森林公园要建成生态度假、写生摄影的知名“天然氧吧”。通明山景区要投资2000万元建成集宗教文化、生态休闲、绿色饮食为一体的知名景区。“十二五”期末,全县旅游业接待人数达到1500万人以上,旅游总收入实现55亿元以上,年均增长20%以上。

着力发展运输、信息服务业。坚持道路运输与公路建设协调发展的原则,充分发挥道路运输在综合运输体系中的基础作用,以提高运输服务能力、质量、效率为核心,以运输结构调整和资源整合为主线,大力强化道路运输市场管理,促进道路运输市场进一步发育完善。优先发展信息服务业,重点发展通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务,利用现代化手段实现网络对接,使金融机构、工商、税务、质监、物价、公安等部门及中介机构信息资源共享。

积极拓展金融保险业。以金融大厦为核心,加快创建集银行、证券、保险、产权交易和风险投资等多种金融服务功能于一体、企业融资规范、开放水平较高的金融服务体系。密切银企联系,搞好项目对接,大力支持重点建设项目和工业集中区建设。利用资本市场融资,努力培育12家上市企业,加速企业做大做强。

开发房地产市场。以新城、新市镇建设和加快城市化进程为契机,以农民新村和建设现代化服务业重点基础设施为依托,大力发展我县房地产业。“十二五”期间,全县房地产累计开发面积要达到600万平方米。开展评估、公证、经纪、保险、贷款等“一条龙”服务,逐步建立效率高、信誉好、规范化的房地产交易服务体系。建立和完善房地产调控长效机制,从经营城市中探索出发展房地产业的新路子。[NextPage]

八、不断完善城市功能,切实提高居民生活质量

31、高起点规划

“十二五”期间县城建设要遵循“轴向发展、链状聚合、功能联动、山水入城”的原则,全力构筑“二轴、三心、四区”格局。二轴为辽鞍路县城段、兴隆大街。以“二轴”为依托,全力打造中部金融中心、东部生活性商业中心和西部生产性商贸中心等“三心”,最终建成铁东、铁西生活、商业等“四区”。“十二五”期末,作为全县政治、经济、商贸、居住、文化、教育中心的辽阳县城,要建设一批主题鲜明、特色突出的标志性建筑和广场街头雕塑,在面积达到40平方公里,人口达到20万人的基础上,不断提高县城文化品位。刘二堡新市镇要全力构建“五横三纵”城市格局。“五横”为兴刘公路、刘柳大街东延工程、金桥街西延工程、大府街西延工程和兰唐路刘二堡段,“三纵”指鞍蛤线、栖凤路和202线刘二堡段。“十二五”期末,刘二堡镇通过“一镇两区”建成具有较强辐射能力的县城副中心,面积达到40平方公里,人口达到15万人。其他乡镇要在“两轴两翼、一主两副三点”的城乡规划框架内完成总体规划修编,不断探索小城镇土地使用和管理制度,实行灵活的户籍制度,采取优惠的税费政策,因地制宜建设城郊型、商贸型、出口型等各具特色的小城镇,力争创造23个国家或省级中心镇。不断加快村屯改造步伐,在完成剩余95个行政村规划基础上引导农村居民合理建设农民新村。

32、不断加强基础设施建设

按照“建养并重、统一规划、保证重点、完善路网、提高功能”的原则,确保沈阳经济区城际高速铁路辽阳县段建设的顺利实施。完成黑大线等16条县以上公路大中修370公里,完成小宝线等48条乡道大修工程310公里。新建新灵线等2条县级公路40公里。完成胡三线等8条乡道提级工程100公里。新建县城客运站1座。新建汽车加气站4座。到“十二五”期末,全县公路总里程达到1170公里,公路密度为43公里/百平方公里。投资1.8亿元新建日供水能力10万吨的大伙房水库辽阳县给水工程。在集中供热一期工程基础上,“十二五”期间继续实施热源厂、管网和换热站建设工程,使供热能力达到600万平方米。引入西气东输工程,在县城和刘二堡镇各建一座年存储能力2350万立方米的备用调峰供气站,达到3万户的供气能力。加快铁西排水管网改造步伐,“十二五”期间,改造管网58公里,新建污水泵站4座,新建污水处理厂二期工程。新建兵马河公园、首山公园、体育公园和铁西公园,实施湿地公园和“千亩生态植物园”建设。对辽鞍路、兴隆大街、人民街和胜利街沿线实施大规模绿化美化工程,打造一批人文景观。坚持建管并重,强化市容市貌、道路交通、环境卫生、公共绿地等监管工作,健全城市管理法规规章,提高依法管理城市的能力。[NextPage]

九、积极推进各项改革,全面扩大对外开放

33、深化各项改革

推进政府职能转变,创造优质的服务环境。完善科学化、民主化、规范化的政府决策程序,建立和完善专家咨询评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。强化政府社会管理和公共服务职能,落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、社会事务管理等领域的责任,建立政府问责制。制定有利于政府职能转变,保证政府公正、高效履行职能的绩效评价体系。通过完善服务承诺、社会监督、政府投资监督、公务员绩效考核、审批过错追究、行政执法责任制等制度,加快实现政府职能转变。对现有事业单位进行清理、甄别,按照政事分开、事企分开的原则,分类改革,稳步推进,真正建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。加快推进乡镇机构改革。深化财税体制改革,提高财政保障能力,健全公共财政体制。

完善以家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制,在依法保护农民合法承包权的基础上,逐渐建立和完善农村土地的流转制度和土地有偿使用制度。鼓励农民采取转包、转让、互换、入股等多种形式进行土地承包。进一步巩固和深化集体林产权制度改革。积极稳妥地探索城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩的土地利用机制,完善土地征用办法和补偿机制,建立就业保障机制,出台切实可行的政策和措施保证失业、失地农民生活水平的稳定和提高。

以全面提高公共卫生服务水平、实现人人享有基本医疗卫生服务为目标,积极探索建立城乡一体的基本医疗保障管理制度,加快推进医药卫生体制改革。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系、优先选择和合理使用制度。扩大基本公共卫生服务覆盖面,增强居民自我保健意识和提高公共健康管理水平。积极稳妥地推进公立医院改革,鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等四项制度,不断提高保障标准,实现全覆盖。到“十二五”期末,建立起基本满足人民群众多层次医疗卫生需求的医药卫生体制。

34、全面对外开放

抓紧对外开放的着力点。全县对外开放工作应努力将扩大开放与优化区域经济结构、促进产业升级、推进民营经济发展紧密结合,与转变经济增长方式、提高经济运行质量和效益紧密结合,与建设“三大基地”,培育装备和制造、高效农产品、现代服务业等三大产业紧密结合,与做大做强中心城、建设发展副中心城紧密结合,与提高城市品位、全面改善人居环境紧密结合,通过扩大开放、招商引资和区域合作,把我县的资源优势、区位优势和产业优势转变为经济优势,实现经济的快速发展和社会的全面进步。

积极融入沈阳经济区。以东北老工业基地改造振兴为契机,遵循市场经济规律,顺应区域经济一体化发展趋势,主动融入沈阳经济区,力争实现规划同筹、市场同体、产业同布、交通同网、信息同享、科教同兴、旅游同线、环境同治,逐步形成经济互动互补、产业相互延伸的经济一体化格局。与经济区其他城市共同协商组织对外招商活动,扩大影响力和招商成果。

提升利用外资的整体水平。以优势产业为核心,以项目为龙头,实施集群式招商,延长产业链,培植产业集群。以日韩、欧美、港澳台等先进国家和地区为重点,以培育新的经济增长点为目标,确定重点产业、行业和企业,加快发展新兴服务业,重点推进现代服务业。以全方位、宽领域对外开放为宗旨,有针对性地开发教育、文化、基础设施、公用事业的对外交流与合作。创新招商方式,逐步建立起以企业为主体,政府和中介机构相呼应的招商格局,积极推行板块式招商、以商招商、派驻招商、专业招商等方式,降低招商成本,提高招商质量,注重招商实效。

提高支柱产业外向度。加大整合力度,以优势企业和优势产品为龙头,培植和扶持一批外向型大企业。实施名牌战略,支持和鼓励企业开展国际质量认证、环保质量认证和机电产品安全质量认证,支持各类企业在国外注册商标,使更多的企业获得进入国际市场的“通行证”。积极推动对外劳务合作工作,五年实现对外输出劳务3万人以上。“十二五”期末,全县工业企业的外向度达到8%以上。

积极培育出口企业。在稳定服装、钢铁和电子产品等产业出口优势的同时,转变对外贸易增长方式,着重提高产业层次,扩大产业规模,努力改善出口商品结构,提高出口商品附加值。将国内外各种专业展览会作为企业推广自主品牌的有效切入点,鼓励自主品牌企业出口,加强企业上下游间、生产与流通间的协作配合,共同构筑更加稳固的国际销售网络。积极开拓新兴市场,针对各种类型国家和地区需求的差异,提供差异化产品。[NextPage]

十、加快科技发展,大力发展教育和人才事业

35、不断增强自主创新能力

坚持自主研发与引进技术相结合,把增强自主创新和引进消化吸收再创新能力作为科技发展的战略重点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。建立以企业为主体,市场为导向,产学研结合的技术创新体系。加快企业技术中心及各类研发机构建设,重点支持科技成果本地转化和形成本地技术优势的技术创新,重点支持能够解决制约优势产业发展的共性技术和制约产品核心竞争力提高的关键技术。加强企业与大专院校、科研院所的合作,引进先进技术和优秀人才。继续实施“科技特派员示范工程”,鼓励科技特派员与农事企业、专业大户建立利益共同体。不断引进和推广农业先进实用技术,促进农业科技成果转化。选派青年农民到省内高校参加培训,积极做好农民技术员培训。建立多元化科技投入机制,鼓励民间资本进入科技创新领域。加强科学普及工作,加大知识产权保护力度。

36、坚持教育优先发展地位

高度重视教育的基础性、先导性和全局性作用,全面实施素质教育,优化教育结构,改善培养模式,提高教育质量,构建现代国民教育体系,建设学习型社会,巩固提高基础教育,大力发展职业技术教育,调整优化成人教育。

学前教育要规范有序发展。“十二五”期间,县城所在地要投资新建高标准示范性幼儿园4所,各乡镇要至少拥有1所标准化中心幼儿园,全面普及学前三年教育,适龄儿童入园率达到95%以上,幼儿教师专业合格率达到90%以上。义务教育要高位均衡发展。“十二五”期间,县城所在地要投资新建标准化小学、初中各4所,义务教育适龄人口教育完成率达到100%,巩固率和一次性合格率达到97.3%,创建省级、市级示范学校10所和36所。积极探索“教育共同体”,力争实现教育资源最大共享。高中教育要优质特色发展。“十二五”期间,要完成总投资3亿元的县一高中搬迁工程,完成总投资2.5亿元和2亿元的县二高中、三高中扩建和迁建工程。一高中要全力跨入全省名校行列,二高中和三高中要全力成为全市具有较大影响力的特色高中,县职业中专要建成高标准现代化的国家级示范性职教中心。民办教育要规范发展。“十二五”期末,民办幼儿园达到130所,其它民办教育机构达到50所。成人教育要稳步发展。“十二五”期间,新型农民实用技术培训、进城务工人员培训和农村劳动力转移培训率要递增到70%,要有60%的乡镇农校达到市级优秀标准。信息教育要快速发展,“十二五”期末,100%的初中、中心小学和50%的村小学要实现“班班通”工程,60%的初中、50%的中心小学和60%的九年一贯制学校建成一个数字实验室,农村远程教育综合利用率要达到100%

37、加快人才的培养和引进

大力实施人才强县战略,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,努力建设以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的高素质人才队伍,为实现全县经济的快速发展和社会的和谐进步提供强大的人才保证和智力支持。大力提高党政干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。加快培养造就一批熟悉市场经济规则、具有战略开拓能力、经营管理水平较高的优秀企业家。积极吸引带技术、带项目、带资金的国内、省内和海内外的高层次人才或急需的专业技术人才到新城、新市镇及重点产业集聚区创业。完善人才奖励保障机制,建立健全有利于人才流动的市场机制,营造良好的人才发展环境。“十二五”期末,全县人才总量增加到5万人。[NextPage]

十一、重视资源开发和环境保护,全面推进生态县建设

38、加强资源开发和利用

加强水资源节约和水体治理。坚持开源与节流并重,以节流为主,加大节水力度,积极研究和推广节水技术措施,科学适度地开采地下水,实行地表水与地下水联合调蓄。全面加强取水许可管理、水资源费征收、水资源规划与评价、水资源保护、计划和节约用水等方面工作。大力发展节水灌溉工程。城市污水处理能力达到90%以上,工业单位节水率达到20%以上。

加强土地资源开发与利用。“十二五”期间,全县新增建设用地10平方公里,要依法经营土地,优先保证城镇发展和工业集中区用地需要,实行节约用地、集约用地。严格控制农用地向建设用地转变,在保障基本农田面积总量不减的前提下,大力优化农业用地结构,通过土地整理优化耕地质量。加强植树造林和林地、林木的资源保护工作,增加土地的水源涵养和水土保持能力。加强矿产资源勘察开发的统一规划和管理,严格执行矿产资源开发准入条件,合理安排矿产资源的开发和利用。建立健全矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复补偿机制。

39、大力推进节能减排

积极推进节能工作。坚持“开发与节约并重,节约放在首位”的方针,以节能、节水、节材、节地等为重点,建立健全资源节约的监督管理体系,以实现以最少的资源和能源消耗创造最大的经济效益。强化能源节约和高效利用的政策导向,开发推广节能技术,淘汰高耗能的技术、工艺和设备,重点做好矿业、冶金、建材等重点耗能行业和耗能企业节能工作。引导商业和民用节能,积极开发利用可再生能源。

加强环境治理。加大执法力度,提高监管能力,着力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。有效控制主要污染物排放总量,积极推广清洁化生产工艺和技术,力争实施清洁生产的企业达到90%以上,最大限度减少和降低资源的消耗及工业废弃物排放。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,提高污染环境严重企业的市场准入门槛。继续加强水环境、大气环境、声环境保护工作,做好土壤污染防治和固体废物污染防治。“十二五”期末,全县单位能耗控制在1.58吨标煤以下,单位水耗控制在55.9立方米以下,单位化学需氧量和二氧化硫分别控制在3.5千克和4.5千克以内,工业固体废物综合利用率达到85%以上。

40、积极推进生态保护和建设

加强生态环境建设。积极开展城镇生态社区建设和乡镇绿色住宅建设,发展各种节能、无污染、节省原材料的轻型墙体等生态建筑业。加强规模化畜禽养殖污染源治理力度,控制农村污染面源。加大造林绿化和保护力度,重点搞好沿路、沿河、沿渠绿化和环城镇、环村庄、环园区、环矿区绿化工程,形成绿色生态屏障,其中县城要形成“一环、一楔、六带、多点”的绿地系统。强化林业生态工程建设,“十二五”期间,全县造林面积要达到16.5万亩,其中人工造林14万亩,封山育林2.5万亩。森林覆盖率达到49%以上,土地水土流失面积小于20%。改善城市生态环境,启动兵马河、南沙河、北地河湿地修复工程,为“十二五”期末进入国家级“生态县”奠定基础。

积极发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,在资源开采、生产消耗、废物产生和消费环节,逐步建立资源循环利用体系。不断完善再生资源回收利用体系,推进废旧金属再生利用、废旧家电及其他电子产品的回收利用。十二五”期间,全县工业固体废物综合处置率要达到70%以上。[NextPage]

十二、努力构建和谐县城,推进经济社会协调发展

41、扎实做好就业再就业和社会保障工作

坚持实施积极的就业政策,充分发挥市场导向作用,加快发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,扩大劳务输出,鼓励劳动者自主创业、自谋职业和多种形式就业,每年实现城镇就业、再就业1万人,农村劳动力转移2万人。完善落实促进就业、再就业的各项优惠政策,突出抓好就业困难群体的再就业,形成促进扩大就业的有效机制。大力加强普惠制培训和高技能人才培训工作,建立健全劳动者培训体系。认真贯彻《社会保险法》,在社会保险覆盖面扩大和社会保险金收缴上要有新突破。进一步建立与经济发展水平相适应的社会保障体系,健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,创新管理模式争取实现“五险合一”。 “十二五”期末,养老保险和工伤险缴费额要力争突破2亿元和6000万元,城镇职工基本养老保险覆盖率要达到100%

42、切实做好扶贫帮困工作

创新扶贫帮困机制,加大财政向困难地区和困难群体的倾斜力度,构筑以政府救济为主导,以社会互助为补充,多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。逐步完善医疗救助、取暖援助、教育援助和应急救助等一系列制度。深入实施各项民心工程,积极开展面向下岗失业人员、城乡低保户、特困户、残疾人等特困群体的社会救助、社会福利、社会保障等服务。发展社会慈善事业,健全社会捐赠制度,开展群众互助活动,使低收入群众充分享受振兴发展成果。“十二五”期间,全县新建200张床位以上老年人康复护理中心12所,山区和平原各新建1所区域性大型敬老院,分别投资3000万元新建残疾人康复中心和农村困难家庭托管中心。

43、加快发展各项社会事业

深化文化体制改革,积极发展文化事业,建立覆盖全社会的公共文化服务体系,满足人民群众的精神文化需求。坚持以政府为主导发展公益性文化事业,以市场为主导壮大文化产业,全面提高文化生产力。加强文化基础设施建设,“十二五”期间要高标准规划和建设影剧院及青少年文化活动中心,力争建成民俗博物馆和非物质文化展示馆。各乡镇、村的文化站、文化室、文体广场普及率均要达到100%。继续推进文化精品工程战略,培育文化艺术名牌产品,增强文化底蕴,提升县城文化品位。依法行政,加强文化市场管理。

以公共卫生、农村卫生和基本医疗服务为重点,努力为全县群众提供质优价廉的卫生服务。加强医疗卫生基础设施建设,新建2万平方米的县中心医院门诊楼,建成县心血管病、创伤急救和临床检验中心等。加大投入完成各乡镇卫生院业务用房建设。通过定向培养、在职进修、招聘引进等方式不断优化医疗队伍,提高诊疗水平。大力发展社区卫生服务,鼓励各类医疗机构深入社区,解决“看病难”、“看病贵”等问题。加强卫生监督、食品药品、疾病防控体系建设,健全城乡公共卫生服务网络,提升突发公共卫生事件应急处理和重大传染病防控能力。提高群众创卫意识,推进国家级“中医先进县”创建工作。积极推进新农合,完善新农合统筹补偿方案。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。稳定低生育水平,人口出生率控制在6.06%以内,降低出生儿缺陷率,努力提高人口素质。

加强安全生产管理。健全安全生产监管体制,及时消除影响公共安全的重大隐患,有效遏制重特大事故。健全突发公共事件应急机制,提高处置突发公共事件的能力,增强防洪、抗震、消防等防灾、减灾、救灾能力。强化对道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、公众聚集场所消防等重点行业和领域安全生产的监管。进一步加强烟花爆竹、民爆器材、城市燃气、特种设备和农业机械安全管理,保障人民群众生命财产安全。加大科研投入,建设安全生产技术保障体系。进行安全生产培训和各种宣传教育。

大力发展体育事业。加快综合体育场馆、游泳馆和灯光球场的建设,逐步形成功能完善、层次分明、布局合理的全民健身设施。通过恢复县业余体校,创建1-2个体育传统项目学校等措施,加快体育后备人才培养工作。大力推进符合实际的“全民健身网络”工程,力争创建国家和省级体育工作先进单位2个和3个,体育人口占总人口比重达55%以上。

推进广播电视事业加快发展,积极稳妥地实施有线电视数字化整体平移工作,到2015年用户增至5万户。改造升级电台、电视台的装备设施。全面落实《妇女儿童发展纲要》,维护妇女儿童合法权益。加强档案设施建设,提高全县档案信息开发利用水平。

44、扎实推进民主政治建设

贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的实施意见》,不断提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对重大政策、重大项目等要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。严格规范公正文明执法,贯彻执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,坚持有错必纠、有责必问。健全社会矛盾纠纷调节机制,加强行政复议,扎实推进依法行政工作。积极发挥工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用,加强统一战线工作,落实党的民族、宗教和侨务政策,巩固和发展政通人和、团结奋进的良好局面。加强基层民主建设,深化政务、村务公开,保证基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。深化司法体制改革,强化司法监督,促进司法公正,维护司法权威。发展和规范法律服务,继续抓好普法教育,不断增强全体人民的法律素质。

构建维护社会稳定的工作平台,强化城乡公共安全管理,健全社会治安综合治理工作长效机制。更加关心弱势群体,依法保护公民合法权益。正确处理新形势下的人民内部矛盾,认真贯彻实施《信访条例》,切实做好信访工作,畅通诉求渠道,预防和妥善处理好群体性事件。依法严厉打击严重刑事犯罪活动,打击邪教组织违法犯罪活动,扫除社会丑恶现象。加强全民国防教育,提高国防后备力量整体水平。

45、切实加强精神文明建设

坚持以科学发展观为指导,加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的辽阳县精神,切实增强全社会的凝聚力。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,突出抓好未成年人思想道德教育,努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的浓厚氛围和人际关系。坚持以优化政务、法治、市场、人文、生活和生态环境为重点,创建更多的文明社区、文明村镇、文明行业和文明单位,不断提高群众素质和城乡文明程度。继续搞好“双拥”工作。

切实加强诚信建设。以政府、企业、社会中介机构和个人诚信建设为主要内容,健全社会信用体系,强化全民的信用意识、法制意识和道德意识,建立信用监督制度和失信惩戒制度,使诚实守信逐步成为市场主流和社会规范。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为,营造公平守信的市场环境。[NextPage]

十三、健全规划实施机制,确保实现“十二五”目标

46、解放思想,同心同德,切实增强事业心和责任感

全县各级党员干部要进一步解放思想,开拓创新,切实增强事业心和责任感,牢固树立科学发展观和正确政绩观,形成激发全民创业的喜人局面,形成共谋振兴的强大合力,发挥各级党员干部的先锋模范作用,肩负起团结和带领全县人民建设沈阳经济区明星城、卫星镇的历史重任。要牢牢把握发展战略的重心,立足科学发展,创新发展模式,为辽阳县的崛起建功立业。要善于学习和借鉴国内外先进经验,走出结合我县实际,拓展规划实施的新路子。

47、组织实施重大工程,拓宽投融资渠道

“十二五”期间,规划确定总投资额达800亿元的重大项目400项。全县上下要集中力量,围绕新城、新市镇建设,围绕工业集中区建设,围绕重点产业发展,全力推进重点项目建设。要继续实行重点项目建设考评机制,进一步发展壮大项目经济。要完善协调机制,形成推动重点项目建设的强大合力,形成齐抓共管齐心协力的生动局面。要完善重点项目遴选机制,对重大标志型、基地型、枢纽型的项目优先扶持,对技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目重点扶持,对投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目全力扶持。要按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则,对重大项目优先保障建设用地、优先保障环境准入、优先保障资源配置、优先保证资金。要提高服务水平,促进项目早审批、早落地、早达产、早见效。要充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用,积极争取国家、省、市资金和银行贷款以及外国政府、世界银行等资金支持,多元化开辟融资渠道。要完善和落实招商引资政策,吸引社会投资参与项目建设。要不断巩固壮大现有财源,积极培植后续财源,加大对企业特别是税源企业的支持力度。

48、切实转变政府职能,组织规划有效实施

各级政府和县直有关部门要正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能,为规划实施创造良好环境。要全面加强执政能力建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,以求真务实的工作践行规划。《纲要》经审议批准后,各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的监督检查,并结合本部门职责落实《纲要》提出的相关目标和任务。发展改革部门要对规划实施情况进行跟踪分析,把《纲要》确定的任务目标分解到每一个计划年度中,组织对《纲要》实施情况进行中期评估,并定期向县政府汇报。

本《纲要》是引领全县未来五年经济社会发展的“导航图”,是指导“十二五”期间经济社会发展的行动纲领,是制定其他各类专项规划、行业规划、区域规划、年度计划及财政、投资等经济政策的重要依据,全县各部门要努力实现经济社会发展与规划确定的预期目标基本一致,保持规划的连续性。

未来五年的任务光荣而艰巨,我们要更加紧密地团结在党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在县委、县政府的领导下,团结一心,开拓进取,埋头苦干,扎实工作,为圆满完成“十二五”经济社会发展规划,加快全面建设小康社会步伐,实现辽阳县的崛起而努力奋斗!

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