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关于印发辽阳县优化营商法治环境 规范行政执法检查工作方案的通知
时间:2017-07-25 10:57    来源:未知     作者:超级管理员    点击:

辽县政办发〔2017〕20号

 

 

关于印发辽阳县优化营商法治环境

规范行政执法检查工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各行政执法部门:

经县政府同意,现将《辽阳县优化营商法治环境规范行政执法检查工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

辽阳县人民政府办公室

2017年5月16日       

 

 

 

 

 

辽阳县优化营商法治环境规范行政

执法检查工作方案

 

为认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》和省政府法制办《关于印发全省优化营商法治环境行政执法检查方案的通知》(辽政法发[2017]5号),根据县委、县政府《关于印发〈辽阳县优化营商环境建设年实施方案〉的通知》(辽县委发[2017]2号)有关要求,县政府法制办在全县开展优化营商法治环境规范行政执法检查活动。现就有关事宜通知如下:

一、检查内容和范围

(一)内容

1.治理涉企乱检查执法行为制度执行情况;

2.治理涉企乱罚款执法行为制度执行情况;

3.行政执法监督制度落实情况;

4.我县优化营商环境建设年实施方案落实情况。

(二)范围

全县所有行政执法部门,包括我县职权执法部门、法律法规授权执法组织、法律法规规章规定的委托执法组织、以及省以下垂直管理的行政执法部门。

二、检查方式

省政府法制办将组成检查组,赴各市抽查有关县和市直、县直部门及走访企业,实地查阅有关原始工作记录材料,听取省政府行政执法监督联系点和行政执法特邀社会督查员等对行政执法的意见、建议,检查结果纳入省政府对各市法治政府绩效考核。

三、检查指导标准

(一)治理涉企乱检查执法行为

1.执法检查计划管理制度(责任单位:县政府法制办、各行政执法部门)

(1)涉企行政执法检查计划在3月份前以本级政府文件形式发布(市级计划先于县级发布),行政执法机关要同时在本机关门户网站和集中办事场所予以公示;

(2)检查计划在政府网站和报纸等本地主要媒体向社会公开;

(3)检查计划包括所有开展涉企行政执法检查部门(备案管理事项除外);

(4)检查内容应当选择群众关心、社会关注、行业管理问题突出的重点项目;

(5)检查对象要根据检查内容明确检查具体单位或从市场主体名录库中按照不超过20%比例抽取限定检查数量;

(6)检查依据载明检查内容涉及到的法律、法规或规章;

(7)检查时间明确到具体月份或季度(特殊事项除外);

(8)检查方式为现场调阅审查或查验、检验、鉴定、勘验、年检等。

2.执法检查备案管理制度(责任单位:县政府法制办、各行政执法部门)

(9)2016年涉及国家安全、食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全领域的行政执法检查,在今年1月底前报县政府法制办备案;

(10)省、市、县政府临时部署的专项执法检查应当在检查结束后30日内报县政府法制办备案;

(11)报备材料包括:检查计划及公开情况,计划落实情况(如果计划确定的检查对象是由数量限定,则要列出检查的具体对象)、检查结论。

3.检查计划实施(责任单位:各行政执法部门)

(12)行政执法机关要建立执法检查批准、登记、出示《行政检查通知书》、检查结果书面报告等制度及完善相关格式文书;

(13)严格检查过程记录。书面检查报告要完整记载检查情况,每一次检查都要归档成卷,实现全过程留痕和可回溯管理;

(14)建立行政执法检查信息共享机制。行政执法机关要建立和完善行政执法检查信息共享平台建设,及时搜集、整理、公布行政执法检查信息,畅通行政执法机关相互间检查信息共享渠道,及时反馈和解决涉企检查中发现的各类问题,体现检查工作的效果。

4.违法执法检查行为责任追究(责任单位:县政府法制办)

(15)公布投诉举报电话,对企业的投诉、举报,要认真及时调查核实并依法进行处理;

(16)建立和完善涉企行政执法检查考核评价机制,将规范涉企执法工作纳入绩效考核。

(二)治理涉企乱罚款执法行为

5.明确重大行政处罚报备范围(责任单位:县政府法制办)

(17)县政府制定发布重大行政处罚报备标准。涉企行政处罚适用一般程序案件均应当纳入案件审查范围;

(18)建立严格报备管理制度。确保行政机关作出重大行政处罚决定15日内及时向本级政府法制部门备案,报备材料包括:行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、相关证据清单、现场(问询)笔录、听证告知书、行政处罚先行告知书、集体讨论笔录等复印件。

6.完善重大行政处罚审查制度(责任单位:县政府法制办、各行政执法部门)

(19)法制部门要细化审查流程,明确审查责任。要重点审查处罚主体是否合法、主要事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确、决定是否适当、裁量指导标准是否得以体现、案卷是否规范;

(20)法制部门要在收到报备报告之日起60日内完成备案审查工作。

7.强化重大行政处罚备案审查责任追究(责任单位:县政府法制办、各行政执法部门)

(21)法制部门经审查发现重大行政处罚决定违法或者明显不当,应当建议行政处罚机关自行改正;拒不改正的,法制部门报经本级政府同意,下发《重大行政处罚决定备案处理通知书》,责令处罚机关限期改正;处罚机关应将改正结果报送法制部门;

(22)处罚机关未在规定期限内报备重大处罚决定或拒不协助法制部门调阅行政处罚案卷要求的,法制部门根据情节予以通报批评或建议有关机关依法对相关责任人给予处分;

(23)法制部门在审查中发现行政处罚机关行政执法人员有过错的,按照有关规定依法处理;

(24)法制部门工作人员在审查过程中不依法履行审查职责或利用职权谋取私利、失职渎职的,依法予以处理。

(三)落实行政执法监督制度

8.规范行政执法主体(责任单位:县政府法制办、各行政执法部门)

(25)法制部门应当及时在当地报纸和其他主要媒体公告行政执法主体;

(26)法制部门和行政机关应当在网站或集中办公场所公开行政执法人员基础信息;

(27)严格执法资格考试和证件管理,落实执法人员学习培训制度。

9.规范执法行为(责任单位:各行政执法部门)

(28)落实《辽宁省行政执法行为文明规范》,规范行政执法人员着装、仪表、举止、用语和开展检查、询问、取证、听证及实施行政强制措施、行政强制执行等执法活动行为,提高文明执法水平;

(29)规范行政裁量权,细化行政许可、行政确认、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政奖励等行政裁量权裁量指导标准并体现在各类行政执法活动中。凡有公示、提示、说明、示范、告知等作用的,在相应场所应有实物证明便于查看。

10.创新行政执法监督体制机制(责任单位:县政府法制办、各行政执法部门)

(30)继续推进市、县行政执法监督体制改革及行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核和行政执法公示制度,加强行政执法监督常态化体制机制建设。

(四)落实我县优化营商环境建设年实施方案

11.开展执法环境专项整治(责任单位:县政府法制办、各行政执法部门)

(31)凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不准随意处罚。重点整治以权谋私,以罚代管,“吃、拿、卡、要”,滥用职权,违反“双随机、一公开”,乱检查、乱处罚,自由裁量权随意性大、随意查封扣押冻结企业账户等乱作为问题。行政执法检查要编制年度检查计划,经本级政府批准方可进行,未经批准的不得实施。

12.开展服务环境专项整治(责任单位:县政府法制办、县政府有关部门)

(32)凡是与国家法律法规不一致的规范性文件一律清理、修改或废止。解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题。

四、工作安排

本次检查分四个阶段。第一阶段:从2017年5月开始,全县各行政执法部门提前做好相关工作;第二阶段:从6月至10月,全县各行政执法部门进一步完善相关工作并进行自查;第三阶段:从10月至11月,迎接省法制办组成的检查组赴各市、县检查;第四阶段:从11月至12月,省法制办汇总检查情况并通报检查结果。

投诉举报电话:0419—7777289

 

 

 

 

 

 

 

 

                                

 抄送:县委办公室,县人大办公室,县政协办公室,县纪检办公室。 

                        (共印45份)  

 辽阳县人民政府办公室           2017年5月16日印发      

府办公室           2017年5月15日印发      



(责任编辑:超级管理员)
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