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辽阳县政府2014年工作报告
时间:2014-01-10 14:37    来源:未知     作者:超级管理员    点击:


   一、攻坚克难,奋力拼搏的2013年
   2013年,是宏观形势极其复杂的一年,也是我县破解制约、化解矛盾、加快发展的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们沉着应对挑战,聚力攻坚克难,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的主要任务。
   ——面对宏观经济下行、环境约束加大的双重压力,我们千方百计上项目、保投入,实现了经济平稳运行
   2013年是我县项目数量最多、质量最好的一年,全年共实施投资1000万元以上项目80项,其中,亿元以上重点项目34项,县域经济实现平稳较快增长。预计全年地区生产总值实现280亿元,比上年增长(以下简称增长)19.4 %;固定资产投资完成149亿元,增长31.2%;公共财政预算收入实现20.3亿元,增长14.7%;社会消费品零售总额实现44.8亿元,增长13%;城乡居民可支配收入实现12500元,增长20%。
   ——面对基础设施欠账多、承载能力弱的难题,我们千方百计抓规划、快建设,首山新城初具规模
   规划更加科学完善。在《总规》完成审批基础上,将首山镇、兴隆镇、刘二堡镇、首山农场纳入首山新城统筹规划,确立了建设“大首山”,打造辽鞍之间“第三城”的发展战略,编制了《首山中央公园新区发展规划》、《兴隆工业集中区战略规划及控制性详细规划》、《驻跸山及周边地块规划设计》等系列专项规划和控详规划,形成了完善的规划体系。
基础设施明显改善。12公里天然气输气管线、220KVA襄平一次变电场建设全面完成,大伙房输配水工程进入建设程序。马伊新区水、电、气、通讯主干管网、“三横三纵”路网建设基本完成。老城区完成自来水管线改造42公里,安装智能水表2.2万块。兴隆工业集中区7.1公里兴隆大街全线贯通,5公里兴刘线、7.3公里兴鞍1、2号线已经开始建设。刘二堡新市镇1.6公里栖凤路已经完工,15公里兰唐路拓宽改造已经完成路基工程。全年共完成公路建设410公里,占全市总量的65%。
城市管理切实加强。出台了《关于加强城市建设和管理工作的实施意见》。完成了街路命名、路牌安装工作。对主要街路信号灯、视频监控、指路牌及警告标志等技防设施进行了改造。对胜利街、新华路、文化路两侧商户牌匾进行了统一改造。对马路市场、占道经商、街边烧烤、户外小广告进行了清理。对城区交通秩序进行了治理。
城市环境不断优化。累计投资3000万元,动用土方6万立方米,栽植花木60万株,完成了人民街、胜利街、文化路、新华路改造绿化工程、集贤山及首山西南坡覆土绿化工程、马伊水系土方工程等一批生态绿化工程,体现“山水入城”理念,打造宜居环境。
    ——面对经济结构单一、产能落后的现实,我们千方百计调结构、促升级,构建跨跃发展的战略支撑
   工业经济加快转型升级。规上工业增加值实现150亿元,增长11%。园区建设加快推进。向阳工业园区新建、续建投资3000万元以上项目18项,园区产值达到180亿元。兴隆工业集中区水、电、气等配套工程正在推进,“中小企业孵化基地”工业地产项目已经开工,园区签约落地项目达到7项。产业集群加速扩张。以实施“蓝天工程”为契机,淘汰钢铁企业67家,淘汰落后产能200万吨,钢铁转型升级项目正在抓紧推进,钢铁产业正在发生质的蜕变。辽铜二期、泽华电子二期、三川电气、雄乾电子项目正在建设,铜产业加速发展。新风集团高压共轨项目、宏昌重工履带板和电梯导轨项目、富远重工数控加工中心产业化项目加快推进,三三工业大型盾构机、掘进机成功下线,装备制造产业规模不断壮大。寒岭本钢集团贾家堡铁矿项目、聚鑫矿业铁精粉项目、双河矿区扩界改造项目进展顺利,吉洞华拓镁业菱镁矿综合利用项目正在进行土地征收,“南镁北铁”矿产业格局初步形成。企业创新能力明显增强。新建省级企业技术中心5家、市级技术中心9家,有14家企业被评为省创新型中小企业。
   现代农业提质增效。农业增加值实现25.7亿元,增长11.8%;粮食产量突破10亿斤,创历史最高。农业产业化有新进步。建成投资2000万元以上产业化项目7个,新增农民专业合作社106家、家庭农场28家。特色农业有新壮大。新栽植“一县一业” 大果榛子2万亩,建成千亩精品榛子园6个。新建设施农业1.5万亩、畜牧小区50个,精品渔业产量达2.8万吨。农业现代化水平有新提高。创建国家级粮食万亩示范区8个,完成高标准基本农田建设项目5个,建设水稻生产全程机械化示范区10个,有2家农机合作社被评为全国示范社。农村条件有新改善。总投资3.5亿元,完成农建骨干工程项目75个,连续26届获省农建“大禹杯”。总投资18.4亿元,完成村级建设项目251个,前杜村被列为省农村城市化建设试点村。完成“一事一议”财政奖补村内道路建设116.4公里。完成农村环境综合治理44个村。完成“两退一围”清退“小开荒” 6572亩、超坡地还林5500亩、围栏封育116.8公里。惠农政策有效落实。发放粮食直补7439万元、良种补贴1001万元、农机补贴1894万元,发放水库移民补助2577万元,发放扶贫贴息贷款5000万元。
    服务业加速崛起。服务业增加值实现46.5亿元,增长26.5%。商贸流通繁荣发展。新增服务业限额以上企业5家,华联电子商务平台即将运营,刘二堡商贸城项目已经完工,参加辽阳市第五届名优地产展销会签约额达1500万元。现代服务业快速起步。辽鞍重型汽配城项目正在进行土地征收,香港豪德投资35亿元的国际商贸物流城项目签约落地。休闲旅游持续升温。年接待游客60万人次,实现旅游收入1.7亿元。房地产业健康发展。全年开发面积达124万平方米。
    ——面对资金融入艰难、制约因素较多的困境,我们千方百计抓招商、破瓶颈,不断增强发展活力
招商引资取得突破。全年引进域外资金110亿元,增长41%。雄乾电子集成电路半导体引线框架、香港豪德集团商贸物流城项目顺利进驻,辉山乳业全产业链乳制品、台湾日月科技、南通启东吉莱电子可控硅和电子芯片、安徽郎溪电子二极管等优质项目即将落地,深圳思贝克工业品平台电子物流园区、辽宁昌元置业小城镇综合体项目已经达成落地意向。
资金保障能力增强。县农村信用社成功转制,成立了辽东农村商业银行。县企业家协会成立了辽阳县融兴投资有限公司,土台子城中村改造工程建行4亿元担保贷款资金即将到位。积极搭建银企对接平台,为前杜实业、西姆莱斯申请6.5亿元贷款已经到位,为县内企业争取到本溪兴业银行16.7亿元的授信额度。中小企业集合票据区域集优基础性工作正在有序开展。
土地瓶颈有效缓解。通过土地增减挂钩解决土地指标 280 亩,完成拆旧任务2214亩。整合闲置土地解决土地指标367亩。完成土地房屋征收815户,腾空土地1350 亩。
    ——面对建设投入多、民生问题亟待解决的现状,我们千方百计保民生、办实事,推动社会事业协调发展
民生工程高效实施。去年“8.04”灾后重建任务全部完成,总投资3.56亿元,修建路面98万平方米、桥梁36座、护坡26万立方米,完成饮水工程203处、灌溉工程26处、防洪工程60处,质量和标准超过灾前水平。今年“8.16”暴雨损毁电力、通讯设施全面恢复,冲毁道路恢复畅通,倒房群众得到妥善安置。历史上拖欠公教人员工资及津补贴已经开始补发,首批补发资金3000万元。实施老旧小区楼前巷道改造工程,一期改造道路30条,铺设黑色路面1.7万平方米。马伊回迁安置房达到回迁入住条件。
    社会保障不断完善。发放城乡低保资金7364万元,完成廉租房35套、公租房80套、农村危房改造902户。完成城镇实名制就业8393人、劳务输出7551人。养老保险扩面12595人,失业保险扩面1800人,医疗保险扩面5805人,新农保参保率达到92.4%。
    社会事业协调发展。完成义务教育学校标准化建设28所,新建乡镇中心幼儿园4所,一高中迁建项目已经完成招投标,中考平均分、高考上线率大幅提高,职教中心招生取得突破。成功举办了第五届“首山槐花节”和首届“辽东农商银行杯”中小学田径运动会。公共卫生服务均等化项目全面实施,新农合参合率达到98%。县托老中心投入使用,殡仪中心完成迁移,成立县慈善总会,募集慈善资金266万元。圆满完成征兵工作,双拥共建取得新成果。
    ——面对作风不实、行政效能不高的局面,我们扎扎实实转作风、强管理,政府自身建设全面提升
民主政治取得进步。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议119件、政协提案、建议62件,办复率达100%。推进“六个体系”建设,顺利完成村委会换届选举工作。
    行政效能不断提升。大力推进行政审批和公共服务职能公开集中办理,公共行政服务中心和电子监察已延伸至乡镇。组建县规划委员会,完成审议城市建设重大项目14项。完善国库集中支付制度,151家预算单位全部实现网上支付。规范政府投资项目招投标、预决算和审核、审计制度,严格公务用车配备和使用管理,大幅节约财政资金。开通“地方税费征收保障平台”,有效堵塞征管漏洞。
    社会大局保持稳定。信访机制进一步完善,应急预案更加完备。依法治县创建活动扎实开展,“六五”普法成效显著。安全生产责任全面落实,食品药品安全专项整治效果明显。公安工作保障有力,社会治安持续平稳,交通、消防管理水平进一步提升。圆满完成了十二运、十八届三中全会等安保工作任务。
    此外,统计、物价、质监、工商、气象、人防、民宗、法制、县志、地震、处非、档案、残联、老龄、妇儿工委、红十字会等各条战线都取得了可喜成绩。省市垂管部门、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。
在总结成绩的同时,我们清醒地看到发展和工作中存在的问题。一是与沈大经济带上同类县(市)比,在经济规模、城市建设、产业支撑、对外形象上差距仍然较大。面对这样问题,我们缺少一种奋起赶超的氛围、态势和舍我其谁的勇气、决心,相当一部分人热衷于四平八稳、品头论足,仿佛置身事外。二是产业结构仍不合理,传统产业改造提升、新兴产业和现代服务业    加快发展的任务紧迫而艰巨。面对这样问题,我们工作缺少创新、缺少招法,深入基层不够,缺乏直接倾听企业、群众呼声的习惯和作风,开放意识淡薄,没有形成招商引资、项目建设的强烈责任感和使命感,部分机关干部遇事推着干,树叶掉了怕砸脑袋,不是想方设法研究怎么办!怎么行!而是让企业、群众不知道一件事情怎么办!怎么行!三是面对新形势,政府行政管理方式落后,制度建设和服务手段滞后,公共服务还不能完全满足群众的需求,影响到政府的公信力和执行力。面对这样问题,我们改革思路不宽,缺少人才支撑,少了一点变革的胆魄。
实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。党的十八届三中全会指明了方向,解决这些问题,我们没有退路和选择。
    二、锐意进取,扎实做好2014年各项工作
    2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年,做好明年工作意义重大。
明年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实县委十二届五次全会的决策部署,坚定信心,凝聚共识,以创新发展为主题,以产业结构优化升级和战略性调整为主线,以开启辽阳县建设新时段为动力,以增进人民福祉为出发点和落脚点,加速推进“三城联建、三化统筹、城乡一体”互动发展,深化实施县委全会提出的“五大战略路径”,让发展成果更多更好更公平惠及百姓,实现辽阳县经济社会跨跃式新发展。
经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资增长17%;公共财政预算收入增长8%;社会消费品零售额增长15%;城乡居民可支配收入增长16%。
    为实现上述目标,我们要重点抓好七个方面的工作:
   (一)突出环境打造,精细建设管理,全力推进新型城镇化进程
进一步优化规划编制。在“大首山”发展战略框架下,坚持“一张蓝图绘到底”,加快城市设计和城市控详规划编制,抓好电力、交通、城市给水等专项规划,启动数字首山规划。加快编制《辽阳县城乡统筹发展规划》,启动村镇规划修编工作。
进一步完善基础配套。完成辽阳红阳热力公司热电厂一期工程,实现并网发电供热。完成小赵台变电所建设,形成保障县城内供电的双回路电源。加快推进大伙房水库输水配套工程、奥德燃气辽阳县燃气工程。启动腾飞街下穿铁路桥建设工程,全面完成去年已实施的基础设施工程,实现新城东西两片区的充分融合,充分拉开“大首山”城市建设骨架。
进一步加快土地征收。完成老城区早市地块、北鞑子营地块、商业社区建行地块、检察院周边地块、百业城周边地块等土地征收,完成驻跸山及周边地块征收,启动并完成土台子村整村征收。
进一步打造城市景观。以马伊新区为核心区域,完成绿化、亮化、水系工程,完成环山、环水步道工程,实施首山公园扩建提升工程,推进首山清风书苑和崖壁水景建设。以向阳工业园区为核心区域,完成外环路和主干路绿化改造工程,推进首山大道拓宽改造工程,启动园区工业广场和兵马河水系景观建设。完成由本辽辽首山出入口沿兴隆大街、首山大道至人民街的迎宾大道建设。
   (二)突出产业集聚,强化项目支撑,全力推进新型工业化进程
做优工业园区。兴隆工业集中区要加快产业规划编制,形成铜精板带精深加工、异型型材基地、铸锻件生产加工基地、电梯产业园等若干小园区。加快推进水、电、气配套工程建设,完成兴鞍1、2号线建设和绿化工程,完成“中小企业孵化基地”工业地产项目一期建设。向阳工业园区要结合新城景观打造,高标准开展环境建设,全面实现提标升级。
做大产业集群。加快三三机床、宏昌重工新上项目和高压共轨项目建设,确保明年全面投产,加快装备制造业产业壮大。确保辽铜二期10万吨高精电子铜板带项目建成投产,泽华电子、雄乾电子项目全面建成,加大以台湾、东莞为重点区域的招商力度,进一步引进铜产品精深加工企业和下游电子信息材料企业5—10家,拉长产业链条,加快铜产业集聚。继续实施“蓝天工程”,按照“等量置换、减量置换”原则和“四个一批”要求,坚持淘汰落后产能,确保钢铁转型升级项目顺利实施,以此为牵动,加快钢铁产业质变。加快推进寒岭铁矿和吉洞镁矿精深加工园区的规划建设,寒岭本钢贾家堡子铁矿要投产达效,辽宁聚鑫矿业要建成投产,鞍辽矿业、金悦矿业扩界改造、西黄泥三矿区整合要完成,吉洞华拓镁业项目争取明年全面建设,以此为牵动,加快“南镁北铁”矿产业发展。
   (三)突出机制创新,推进规模生产,着力提升现代农业水平
加快农业集约化发展。整合高标准基本农田项目、农村土地综合治理项目、农业综合开发土地治理项目的项目资金。大力推进“一县一业” 大果榛子产业发展。新栽植大果榛子2万亩,争取通过“中国大榛子之乡”命名,进入全省“一县一业”示范县。加快特色农业生产基地建设。结合千亿斤粮食工程项目,打造穆家镇3万亩优质玉米生产基地。以现有绿色水稻为基础,打造唐马镇、柳壕镇2万亩绿色水稻生产基地。利用黄泥洼盈利合作社“北菜南运”的有利条件,打造“刘黄线”公路以西四个乡镇5万亩蔬菜生产基地。
   加快农业产业化发展。大力推进总投资50亿元的辉山乳业全产业链乳制品项目,确保上半年开始建设。出台扶持政策,规范和加速农村土地流转,鼓励农事龙头企业、专业合作社和家庭农场发展,大力推广以前杜实业钢骨架大棚为主的设施农业建设,新上投资2000万元以上农事项目6个,培育2000亩以上专业合作社联合社10家,新注册家庭农场25家。鼓励创建品牌和扩大出口,争取新增农产品品牌10个,力争出口创汇额实现600万美元。
加快农业现代化发展。巩固水稻生产全程机械化成果,提高玉米收割机械化水平。保障粮食生产安全。大力推进农田水利建设,全力夺取农建“大禹杯”。大力推广农业保险,提高农业抗灾抗风险能力。大力实施“青山工程”,全面完成“两退一围”工作任务。加大山区扶贫开发力度,确保年人均收入低于3200元的户实现脱贫。
   (四)突出品质特色,扩大辐射影响,着力构建服务业发展格局
    加快服务业集聚区建设。编制《辽阳县服务业集聚区发展规划》,以生产型服务业、创业型企业、文化创意和休闲产业为重点,打造辽阳县特色服务业集聚区。香港豪德集团国际商贸物流城项目、辽鞍重型汽配城项目年内完成一期建设,力争使在谈深圳思贝克集团工业品电子平台物流园、深圳六星集团汽车产业园项目尽快入驻,打造“辽鞍金桥”服务业集聚区,争取获批省示范服务业集聚区。依托环首山优美的山水环境,加快发展运动健身、养生养老体验、教育培训等休闲服务产业,打造环首山休闲服务业集聚区。
    加快特色旅游业发展。东部山区要加强与千山、弓长岭温泉的区域联合,挖掘丰富的山水旅游资源,编制核伙沟旅游发展规划,建设3-4个省级沟域旅游示范区。力争把首山中央公园建设成4A级景区。西部平原重点发展面向辽鞍两市,辐射周边地区的观光农业产业。
   加快优质房地产业发展。加快两个回迁安置区建设,确保按回迁时段分阶段入住。重点围绕马伊新区、驻跸山周边和新老城区交接处地块,打造低密度、高标准商住区,全年房地产开发面积达到100万平方米以上。
  (五)突出招商带动,营造更优环境,有效汇集更多优质资源
聚力推进招商引资。重点围绕工业产业集群、商贸物流基地、城市开发建设、文化休闲和大果榛子产业发展,对内挖掘县内企业资源和潜力,促进民营经济更加活跃,对外拓展视野和联系,给部门和乡镇定目标,下任务,明确责任和纪律,形成倒逼机制,在全县形成以开放促发展、以实实在在的项目建设成果为评价工作主要标准的竞争氛围,形成重商、亲商、大招商的良好局面。
    着力拓宽融资渠道。推动宏昌重工适时上市,支持三三工业收购卡特彼勒加拿大隧道设备有限公司。强化银企对接,积极争取发行中小企业区域集优集合债券10亿元,力争为中小企业融资达到30亿元。创新金融产品,争取市政建设发行5亿元集合债券。激活民资潜力,鼓励民营资本有序进入金融领域,引导民间资金更多投向产业发展、民生事业和基础建设。
强化财力保障作用。深化县乡财政管理体制改革,匹配县乡事权和财权。建立收入、支出分析预测机制,努力实现收支即时动态平衡,有效防控债务风险。对重点税源、重点项目实施监控管理,确保财税均衡、足额入库。牢固树立过紧日子思想,强化预算执行,推行“三公”经费公开,集中财力保民生、保运转、保重点项目建设。
   (六)突出改善民生,加强社会事业,努力推动发展成果共建共享
大力发展社会事业。办好人民满意的教育。改善办学条件,加快县一高中、马伊小学和青少年素质教育实践基地建设,完成20所标准化学校建设。加速发展学前教育,建设县中心幼儿园,新建3所乡镇中心幼儿园。提高公共卫生保障能力。启动乡镇卫生院上划工作,逐步建立县乡村一体化医疗管理机制。扩大基本药物制度实施范围,做好新农合补偿医疗保险和大病保险工作。推进文化广电事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程,启动农村有线电视数字化转换工作。加快交通事业发展。完成村内道路建设110公里,新建农村公路110公里,完成大中修和改扩建道路50公里。
   着力提高保障能力。全面落实就业扶持政策,确保零就业家庭动态为零。全力做好养老保险扩面征缴工作,加快推进新型农村养老保险、城镇居民养老保险和失地农民养老保险制度建设。完善城乡慈善救助体系,认真做好城乡最低生活保障、农村五保供养、特困户危房改造等工作,积极维护妇女儿童合法权益。
合力创新社会管理。深入开展“6+1”工作建设,构建社会管理网络体系。加大平安创建工作力度,加快公安信息化、执法规范化和“天眼工程”建设。健全群众诉求表达、社会矛盾调解机制, 做好法律援助和社区矫正、安置帮教工作,努力化解社会矛盾。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管,提高突发事件应急处置能力。加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作。
   (七)突出务实高效,加强自身建设,不断提高政府科学执政水平
以更坚定的信念深化改革、推动发展。把思想统一到党的十八届三中全会精神上,统一到县委十二届五次全会的决策部署上,以更宽的视野、更大的气魄、更新的理念,积极稳妥地推进改革,以改革统揽发展全局,以改革开创工作新局面,努力推动全县经济社会发展实现新突破。
    以更开放的姿态接受监督、改进工作。自觉接受人大依法监督,虚心接受政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。深化政府信息公开和部门办事公开,提高政府工作透明度和公信力,保障群众知情权、参与权和监督权。
以更规范的管理优化环境、提升效能。实施项目并联审批、限时办结、帮办服务等制度,切实优化发展环境。深化作风建设,精简会议和文件,讲短话、开短会、行短文,多下基层调研、多进企业帮扶、多帮群众解难。强化工作落实,确保政令畅通,做到接受任务不讲条件,落实任务不提困难,完成任务不拖时间。
    以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线实践活动,坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责,脱离群众、消极倦怠,虚假浮夸、奢侈浪费等不良风气,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。进一步完善招投标监管制度,加强对重点工程、重点领域和经济责任的审计监督、行政监察与全程监管。加大专项整治力度,坚决纠正损害群众利益的行为,严肃查处各种违法违纪案件。
   明年,在全面推进各项工作的同时,县政府将全力办好9件实事:
1、实施农民健康管理工程。为35岁以上农村居民,实施以高血压综合防治为重点的健康管理,构建覆盖全县农村的慢性病保健网络。
2、实施饮水安全工程。在城区完成大伙房水库饮用水建设工程,让城区百姓喝上放心水、干净水。在农村新建4个水源工程,解决1.6万农村人口的饮水安全问题。
3、实施公教人员工资和津补贴补发工程。筹集5000万元资金,继续补发历史上拖欠的公教人员工资和津补贴。
4、实施支教助学和辽阳县籍优秀人才引进工程。建立教育资源均衡配置长效机制,有计划抽调县城学校师资,到师资力量不足的偏远学校支教,让学生享受到公平的教育。建立考入“211”、“985”院校人才引进机制,为我县优秀人才回乡参与建设搭建平台。
5、实施住房保障工程。建设公租房79套、廉租房33套,改造农村危房670户,改善困难群体居住条件。
6、实施“弃管楼”管理工程。维修“弃管楼”60栋,安装视频监控系统,逐步解决老旧楼房失管问题。
7、实施城市公园新建、扩建工程。一是对现有首山公园进行扩建,让山水入城,并全面提升现有公园品质。二是在县城南侧新建4万方米平休闲公园,增加市民休闲健身场所。
8、实施老旧小区楼前巷道改造工程。完成楼前巷道维修改造2.5万平方米,改善居民出行环境。
9、实施农村环境整治工程。为164个村安装路灯,实现亮化,对41个村进行环境治理,提升农村环境质量。
     这是县政府向全县人民的庄严承诺,我们将不遗余力,把实事办好、好事办实,让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更加美满!

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